深入學習貫徹黨的二十大精神 加快推進法治中國建設
中央政法委秘書長，國家安全部部長、黨委書記 陳一新
黨的二十大開啟了全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的新征程，法治中國建設掀開了新篇章。黨的二十大報告對“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”作出專章論述、專門部署，提出一系列新論斷、新舉措、新要求，為推動新時代法治建設指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，切實把黨的二十大關于法治建設的重大決策部署轉化為建設社會主義法治強國的生動實踐。
一、認清法治之“義”，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家
習近平總書記指出：“法治興則民族興，法治強則國家強?！雹偃嬉婪ㄖ螄菄抑卫淼囊粓錾羁谈锩?，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。②黨的二十大報告把全面依法治國擺到新時代黨和國家工作全局更突出的位置并作出一系列部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對法治建設的高度重視，對在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家，對全面實現中華民族偉大復興，具有重大意義。
全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。圖為2022年10月1日清晨，隆重的升國旗儀式在北京天安門廣場舉行，慶祝中華人民共和國成立73周年。 新華社記者 陳鐘昊/攝
（一）從理論意義看，這進一步豐富和發展了習近平法治思想。黨的十八大以來，習近平總書記從堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度，創造性提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，科學回答了“為什么要推進全面依法治國、怎樣推進全面依法治國”的重大理論和實踐問題，形成了習近平法治思想。這一思想是新時代十年法治建設最重要的標志性成果，是我們黨百年來提出的最全面、最系統、最科學的法治思想體系，是最具原創性的當代中國馬克思主義法治理論、21世紀馬克思主義法治理論。習近平總書記在黨的二十大報告中，繼續回答了“如何堅持全面依法治國、怎樣推進法治中國建設”等新的重大理論和實踐問題，進一步豐富和發展了習近平法治思想，深化了我們黨對依法執政規律、社會主義法治建設規律、人類法治文明發展規律的認識，是我們黨推進法治中國建設的綱領性文獻。我們要深入學習領會習近平法治思想最新理論成果，堅持用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，加快建設良法善治的法治中國，不斷譜寫“中國之治”新篇章。
（二）從政治意義看，這進一步宣示了我們黨建設法治的堅定決心。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導推動法治中國建設邁出堅實步伐，我們黨運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強。踏上全面建設社會主義現代化國家的新征程，面對錯綜復雜的國際環境，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，面對人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境的新期待，習近平總書記在黨的二十大報告中鮮明提出要在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家，全面推進國家各方面工作法治化，進一步彰顯了我們黨矢志不渝走中國特色社會主義法治道路的堅定決心，彰顯了我們黨不僅是敢于革命、善于建設、勇于改革的黨，更是信仰法治、堅守法治、建設法治的黨，是我們黨堅持全面依法治國的政治宣言。我們要進一步強化依法治國、依法執政觀念，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的法治保障。
（三）從實踐意義看，這進一步拓展了新時代黨和國家工作格局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持法治是治國理政的基本方式，把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，放在黨和國家事業發展全局中來謀劃、來推進，黨對全面依法治國的領導更加堅強有力。習近平總書記在黨的二十大報告中專章強調全面依法治國和法治建設工作，要求全面推進國家各方面工作法治化，這在黨的全國代表大會的歷史上是前所未有的，進一步深化和拓展了新時代黨和國家工作布局，彰顯了全面依法治國、法治中國建設在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。我們要全面準確把握新時代法治建設的政治方向、工作布局、重點任務，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，咬定青山不放松，扎扎實實抓下去，不斷開創新時代全面依法治國新局面。
（四）從世界意義看，這進一步貢獻了維護國際法治秩序的中國智慧、中國方案。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動構建人類命運共同體，為維護國際法治秩序、共同應對全球性挑戰貢獻了中國智慧、提供了中國方案。習近平總書記在黨的二十大報告中強調了推動構建人類命運共同體的一系列新理念新思想新戰略，積極倡導和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，發出全球發展倡議、全球安全倡議，展現了我們黨的天下情懷和我國負責任大國的擔當，為共建美好世界指明了前行方向。我們要堅定維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，積極參與全球治理體系改革和建設，參與全球安全規則制定，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展，推動國際法治秩序朝著更加公平正義、開放包容、安全穩定的方向發展。
二、遵循法治之“綱”，正確把握新時代法治建設的總體要求
習近平總書記強調：“秉綱而目自張，執本而末自從?！雹埸h的二十大報告闡釋了全面依法治國在黨和國家全局工作中的坐標定位，明確了新時代法治建設的總體要求，具有綱舉目張的重要作用。堅持全面依法治國，必須深入貫徹習近平法治思想，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，確保新時代法治中國建設行穩致遠。
（一）堅持把黨的領導作為根本保證。黨的領導是社會主義法治最根本的保證，是中國特色社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區別。要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，堅決破除“黨大還是法大”的偽命題，確保黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。要加強黨中央對法治中國建設的集中統一領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，確保黨的主張貫徹到全面依法治國全過程和各方面。要堅持依法治國和依規治黨有機統一，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。
（二）堅持把以人民為中心作為根本立場。保證人民在全面推進依法治國中的主體地位，是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的根本所在。要堅持法治為了人民、依靠人民，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現人民意志。要積極回應人民群眾新要求新期待，系統謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，用法治保障人民安居樂業。要牢牢把握社會公平正義的價值追求，完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，發揮執法司法維護社會公平正義重要功能，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。要依法保障人民權益，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，加大關系群眾切身利益重點領域執法司法力度，加強對司法活動監督，暢通司法救濟渠道，確保公民各項權利不受侵犯。
（三）堅持把中國特色社會主義法治道路作為唯一正確道路。道路問題是關系黨的事業興衰成敗第一位的問題。④全面推進依法治國，必須走對路。新中國成立70多年，社會主義法治國家建設之所以能深入推進，法治中國建設之所以能開創新局面，保障我國創造出經濟快速發展、社會長期穩定“兩大奇跡”，就在于始終堅持黨的領導，始終堅持中國特色社會主義制度，始終貫徹中國特色社會主義法治理論，走出了一條立足我國國情、遵循法治規律的中國特色社會主義法治道路，這是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。我們要樹立自信、保持定力，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持全面依法治國從我國實際出發，決不照搬別國模式和做法，決不走西方所謂“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”的路子。
三、立好法治之“規”，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系
習近平總書記強調：“法律是治國理政最大最重要的規矩?！雹萁ㄔO中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，充分發揮立法的引領和推動作用。我們要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，回應法律“好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”的迫切需求，使之更加科學完善、統一權威，實現國家和社會生活制度化、法制化。
（一）堅持依憲治國、依憲執政。憲法是治國理政的總章程。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。我國憲法以國家根本法的形式，確認了中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的偉大斗爭和根本成就，確立國家的根本任務、領導核心、指導思想、發展道路、奮斗目標，規定了一系列基本政治制度和重要原則，規定了國家一系列大政方針，特別是確認了中國共產黨領導，這是我國憲法最顯著的特征。我們講依憲治國、依憲執政，同西方所謂“憲政”有著本質區別。堅持依憲治國、依憲執政，就包括堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。
（二）加強憲法實施和監督。憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。要健全保證憲法全面實施的制度體系，保證憲法確立的制度、原則、規則得到全面實施，更好發揮憲法在治國理政中的重要作用。要進一步加強對憲法法律實施情況的監督檢查，積極穩妥推進合憲性審查工作，完善健全憲法解釋程序機制，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，堅決糾正違憲違法行為，切實維護憲法權威。要深入開展憲法宣傳教育，在全社會廣泛開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育，大力弘揚憲法精神，不斷增強人民群眾憲法意識。
（三）加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。強化對國家重大發展戰略的法治保障，以良法促進發展、保障善治。要積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險等重點領域立法，加快數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等領域立法步伐，填補法律制度薄弱點和空白區。要加強民生領域立法，回應人民群眾反映強烈的突出問題，滿足人民日益增長的美好生活需要。要推進設區的市立法建設，立足地方特色和解決突出問題，充分發揮地方立法實施性、補充性、探索性作用。要統籌推進國內法治和涉外法治，加快涉外專門立法，完善涉外條款規定，補齊涉外法律制度短板，加快涉外法律法規體系建設。
（四）推進科學立法、民主立法、依法立法。越是強調法治，越是要提高立法質量。⑥要尊重客觀規律，科學編制立法規劃，增強立法調研、座談、起草、論證、協調、審議、評估等機制，完善表決程序，增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性。要充分發揚民主，創新公眾參與方式，發揮基層立法聯系點“直通車”作用，深化法律草案向社會公開征求意見工作，完善和加強法規備案審查制度，最大程度凝聚立法共識。要恪守法治原則，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，統籌立改廢釋纂，嚴格遵循立法程序，不斷豐富立法形式，增強立法的針對性、適用性、操作性。
（五）堅持科學決策、民主決策、依法決策。健全科學民主決策機制，是建設法治國家的重要內容。要完善重大決策程序制度，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等機制，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。要完善政府法律顧問制度，建強以政府法制機構人員為主體、專家和律師參加的法律顧問隊伍，完善工作機制，確保法律顧問在重大決策中發揮積極作用。要完善重大決策責任追究和倒查機制，強化決策主體責任，造成嚴重后果的要依法嚴格追責。
四、緊扣法治之“重”，扎實推進依法行政
習近平總書記強調：“法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程?！雹呶覀円苿臃ㄖ握ㄔO率先突破，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。
（一）加快轉變政府職能。加快轉變政府職能是依法行政的核心。要用法治給行政權力定規矩、劃界限，優化政府職責體系和組織結構，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，提高行政效率和公信力。要用法治來規范政府和市場的邊界，遏制一些政府部門不當干預經濟的慣性和沖動，解決好職能越位、缺位、錯位的問題，堅決消除權力設租尋租的空間。要加強對政府內部權力的制約，推進各級政府事權規范化、法制化，分事行權、分崗設權、分級授權，全面推進政務公開。要深化事業單位改革，堅持優化協調高效，改革機構設置、職能配置，實現整體性重塑。
（二）深化行政執法體制改革。行政執法一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任，對法治的信心。要嚴格執法資質，完善行政執法人員持證上崗和資格管理制度，提高行政執法能力水平。要加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，加強環境保護、食品安全、勞動保障等領域嚴格執法，強化行政執法與刑事司法有機銜接，強化法律威懾力。要完善行政執法程序，健全執法全過程記錄制度，明確具體操作流程，嚴格執行重大執法決定法制審核制度。要健全行政裁量基準，細化量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類和幅度，為執法活動提供明確依據。
（三）強化行政執法監督機制和能力建設。權力必須關進制度的籠子。要加強對執法活動的制約和監督，充分發揮各監督主體的作用和積極性，完善監督體系，科學設定監督職責，嚴密監督程序，增強監督合力與實效。要全面落實行政執法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究制度，完善糾錯問責機制，構成犯罪的要依法追究刑事責任，做到有權必有責、濫權必追責。
（四）完善基層綜合執法體制機制。執法力量過于分散，容易造成重復執法，加重企業和群眾負擔。要探索綜合執法，推動在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產等領域實行跨領域跨部門綜合執法，減少市縣兩級政府執法隊伍種類，提高執法質效。要理順體制，加強城市管理綜合執法機構建設，完善管理和協調機制，提高執法和服務水平。要加強協調，建立健全執法隊伍主管部門和相關行業管理部門相互支持、密切配合、信息共享的聯動機制，加強統一領導和相互協作，形成監管合力，提高整體效能。
五、凸顯法治之“要”，嚴格公正司法
習近平總書記強調：“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線?！雹鄧栏窆痉ň哂兄匾I作用，事關人民切身利益，事關社會公平正義，事關全面推進依法治國。我們要堅持以提高司法公信力為根本尺度，不斷深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
（一）深化司法體制綜合配套改革。解決影響嚴格公正司法的深層次問題，必須深化司法體制改革。要全面準確落實司法責任制，深入推行辦案責任制，加強新型辦案組織建設，明確領導干部正負面權力清單，細化執法司法人員權力清單和履職指引，嚴格落實“讓審理者裁判、由裁判者負責”和“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”。要完善司法人員分類管理制度，深化法官檢察官員額制改革，加強司法輔助人員管理，增強司法人員職業榮譽感和使命感，穩定職業發展預期。要健全執法司法質效評價體系，優化辦案質效和公信力評判標準，嚴格落實辦案責任制和激勵機制，推動司法懲戒制度實質化運行。
（二）規范司法權力運行。優化權力配置、規范權力運行，是確保司法工作優質高效的基礎。要進一步健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職、相互配合，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互制約的體制機制，著力破解配合不夠、制約監督不力等突出問題。要進一步規范上下級法院、檢察院層級關系，深化四級法院審級職能定位改革試點，完善檢察一體化運行機制，加強上級機關統一法律適用、監督執法辦案質效的職能。要深化執法司法權力運行機制改革，緊盯司法權力運行重點環節，加快構建科學合理、規范有序、權責一致、監管有力的執法司法權運行機制，確保司法權行使嚴格精準、公正高效。
（三）強化對司法活動的制約監督。只要公權力存在，就必須有制約和監督。要突出黨的監督，充分發揮各級黨委、黨委政法委、政法單位黨組（黨委）主體作用，深入開展政治督察、執法監督、紀律作風督查巡查，查處有令不行、有禁不止行為。要強化上級監督，推動中央政法單位把更多精力放到對下監督指導上來，充分發揮促進司法公正的作用。要健全內部監督，完善內部制約和流程控制機制，定期開展案件管理、質量評查、行為督導，讓內部監督“長出牙齒”。要加強檢察監督，深入貫徹落實黨中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見，拓展監督領域，豐富監督手段，完善公益訴訟制度，提升監督精準性有效性。要接受社會監督，構建陽光執法司法機制，暢通人民群眾批評監督渠道，及時回應社會關切。
六、夯實法治之“基”，加快建設法治社會
習近平總書記強調：“法治社會是構筑法治國家的基礎?！雹嶂挥腥w人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現在法治軌道上運行。⑩我們要增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，教育引導每一名社會成員自覺投身社會主義法治建設。
（一）弘揚社會主義法治精神，傳承中華優秀傳統法律文化。法治的偉力在于人民發自內心的擁護和信仰。要在全社會樹立法律權威，使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，引導人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。要發掘和傳承中華法律文化精華，推動中華法系的優秀思想和理念實現創造性轉化、創新性發展，使中華法制文明煥發出新的生命力。要建設社會主義法治文化，完善人民群眾參與法治實踐的制度機制，廣泛開展群眾性法治文化活動，加強以社會主義核心價值觀為基礎的公民道德建設，做到法治和德治相輔相成、相互促進。
（二）建設現代公共法律服務體系，保證群眾及時獲得法律幫助。完備的公共法律服務體系，是全面推進依法治國的必備要素。要優化服務配置，推動公共法律服務資源向農村傾斜，加強欠發達地區公共法律服務建設，保障特殊群體服務權益。要健全服務網絡，大力發展縣域和基層法律服務機構，健全縣鄉村法律援助服務點。要拓展服務領域，積極為推動高質量發展、黨政機關依法履職、促進公平正義、國家重大經貿活動和全方位對外開放提供法律服務。要創新服務方式，建好連接省市縣鄉四級的法律服務信息化網絡和平臺，提供全業務全時空高品質服務。
（三）開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。法律要發生作用，首先全社會要信仰法律。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，提升普法工作針對性和實效性，以群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律，提升全體公民法治意識和法治素養。要把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容，加強青少年法治教育，把尊法學法守法用法情況作為精神文明創建的重要指標，納入考評體系。要健全普法教育宣傳機制，深入推進國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，建立執法司法人員、律師等以案釋法制度，創新普法宣傳形式，提高普法實效。
（四）推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平。多層次多領域依法治理是創新社會治理、實現社會善治的必由之路。要聚焦市域，加快推進市域社會治理現代化，更好運用法治手段解決平安建設、社會治理的重點難點問題，努力把重大矛盾隱患防范化解在市域。要聚焦基層，提高基層治理法治化水平，倡導形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾糾紛靠法的良好氛圍，努力把小矛盾小問題解決在基層。要聚焦網絡，完善互聯網領域法律法規，依法打擊網絡犯罪，加強網絡輿情引導、網上正面宣傳，落實“三同步”機制，努力營造清朗網絡空間。
（五）發揮領導干部示范帶頭作用，推動尊法學法守法用法蔚然成風。領導干部要堅決貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，自覺做習近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者。要深化領導干部學法用法工作，以“關鍵少數”帶動絕大多數，提高法治思維和依法辦事能力。要把憲法法律作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，列為黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學院的重點課程，不斷增強領導干部和國家工作人員的法治觀念和法律素質。
注釋：
?、倭暯剑骸秷猿肿咧袊厣鐣髁x法治道路?更好推進中國特色社會主義法治體系建設》，載《求是》2022年第4期，第5頁。
?、趨⒁娏暯剑骸陡吲e中國特色社會主義偉大旗幟?為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第40頁。
?、哿暯剑骸掇q證唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論》，載《求是》2019年第1期，第7頁。
?、軈⒁娏暯剑骸蛾P于堅持和發展中國特色社會主義的幾個問題》，載《求是》2019年第7期，第12頁。
?、萘暯剑骸对谥泄彩藢盟闹腥珪诙稳w會議上的講話》（2014年10月23日），載中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2015年版，第132頁。
?、迏⒁娏暯剑骸对谑藢弥醒胝尉值谒拇渭w學習時的講話》（2013年2月23日），載中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第43頁。
?、吡暯剑骸陡吲e中國特色社會主義偉大旗幟?為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第41頁。
?、嗔暯剑骸陡吲e中國特色社會主義偉大旗幟?為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第42頁。
?、崃暯剑骸陡吲e中國特色社會主義偉大旗幟?為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第42頁。
?、鈪⒁娏暯剑骸锻七M全面依法治國，發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用》，載《求是》2020年第22期，第7頁。
責任編輯：高富強
