關于加強基層檢察院司法行政人員管理的思考
王小明
司法體制改革對檢察人員實施分類管理，把檢察人員分為員額檢察官、檢察輔助人員及司法行政人員。分類管理后司法行政人員的管理方式發生了很大變化，同時也暴露出一些新的矛盾和問題，改革前綜合部門具有法律職務的檢察員和助理檢察員向業務部門流動，大多數具有綜合部門工作經驗的行政業務骨干轉任為檢察官或檢察輔助人員，司法行政部門的力量明顯減弱，如何做好基層檢察院司法行政人員的管理工作，使司法行政人員發揮應有的參謀助手作用，更好地服務檢察業務工作是值得思考和關注的問題。筆者以某縣檢察院為例，談一下對基層檢察院司法行政人員管理的思考。
一、基層檢察院司法行政人員管理中存在的問題
?。ㄒ唬┤藛T配置不盡合理。司法行政人員是在檢察工作中從事行政性管理事務和后勤保障的人員。在基層檢察院，司法行政人員中公務員很少，大多數為沒有進入檢察官序列和輔助人員的檢察員、書記員、沒有公務員身份的事業干部，甚至還有一部分是工勤人員、新招錄的聘任制書記員及其他臨時聘用人員。某縣檢察院辦公室原有人員 8 人，其中 1 名負責人、1 名文書、1 名技術人員、1 名財務人員、1 名檔案人員、3 名司機，除去技術、財務、檔案等專門人員，從事行政工作的人員僅 2 人。
（二）人員積極性不夠高。改革前，檢察人員只有部門之分，沒有身份之分，綜合部門與業務部門人員都實行法律職務和行政職務雙重管理，部門之間輪崗經?；?。改革后人員分類管理，原辦案骨干在綜合部門工作超過 5 年申請入額，需回到業務部門工作滿 1 年。綜合部門雖工作瑣碎細微，但責任重大，年輕干警不愿參與，工作熱情不高。某縣檢察院司改前綜合部門有檢察官身份的 3 人，改革后長期從事綜合工作，入額遴選資格審查時一并審查業務工作經歷，挫傷了工作積極性。
（三）人員年齡結構不合理?；鶎訖z察院人才斷層現象嚴重，具有法律專業的優秀業務骨干，有的被上級檢察院遴選，有的向業務部門流動，留在司法行政部門的人員良莠不齊。綜合部門人員年齡結構不合理，工作經驗豐富、能力較強的老干警不多，改革前的極少數檢察員、助理檢察員留在了綜合部門，但是年齡偏大，而工作經歷不足、有待歷練的年輕干警較多，沒有形成“老中青”結合的人員梯次結構。某縣檢察院綜合部門除工勤人員以外，30 歲以下的人員 4 人， 30 至 40 歲人員 2 人，40 至 50 歲人員 2 人，沒有 50 歲以上的人員。
（四）人員流動性大。改革后，司法行政人員調整力度大，新進人員多，能力較強的年輕干警或進入業務部門，或到行政事業單位任職，而很多聘用制書記員、事業干部僅將檢察工作作為臨時過渡性工作，優秀人才大量流失，基層檢察院每年報考公務員及事業單位的書記員占到 60%以上。某縣檢察院 2018 年以來，司法行政人員新進 5 人，報考公務員被錄取 5 人，調整到業務部門 2 人，工作二至三年，剛熟悉崗位工作，就面臨著流失。
二、基層檢察院司法行政人員管理存在問題的原因
?。ㄒ唬λ痉ㄐ姓藛T的重視程度不高。司法責任制的核心是突出檢察官的主體地位，但與員額檢察官管理相比，司法行政人員的管理重視程度不夠，有的基層檢察院司法行政部門被邊緣化，有的基層檢察院領導認為檢察業務工作是主業，而司法行政部門服務于檢察業務工作，是服務保障部門，對司法行政部門的認識存在偏差?；鶎訖z察院司法行政人員補充不及時，“出多進少”，隊伍青黃不接問題日益突出，目前全國檢察機關 1336 個基層檢察院司法行政人員比例不足 15%，占基層院總數的 42%。
（二）司法行政人員缺乏職業榮譽感和組織認同感。員額檢察官從事的主要是刑事案件的審查逮捕、提起公訴，民事、行政、公益訴訟案件的辦理及法律監督工作，社會關注度高，從而獲得的成就感大、職業榮譽感強。司法行政部門主要承擔機要保密、技術、黨務紀檢、宣傳等行政工作，很多看似簡單的工作需要耗費大量時間和精力去完成，任務與責任重大，同樣甚至更大的付出，和員額檢察官相比自身價值實現不夠，職業自豪感和組織認同感缺失。
（三）司法行政人員缺乏工作經驗。為緩解人手不足，基層檢察院司法行政崗位安排了大量的新進人員，人員呈現年輕化趨勢，缺乏年長干警的幫帶指導，工作經驗主要在繁雜的工作中摸索積累。綜合部門人員身兼數職現象突出，尤其是文字材料寫作、黨建宣傳等重難點工作集中在少數人肩上，文字功底厚實、新媒體寫作、黨務工作等業務能力強的骨干人員嚴重短缺。司法行政人員工作不足 5 年的占 45%以上， 35 歲以下的年輕干警成為司法行政人員的主力軍，工作經驗欠缺。
（四）司法行政人員待遇低晉升慢。改革前，人員工資均參照地方公務員的標準執行，除了行政級別高低不同之外，沒有其他差距。改革后檢察官執行單獨的序列工資，與行政級別不再掛鉤，晉升自主性強，縣級檢察院一級及以下檢察官不受職數限制可以直接晉升，在職數空缺的前提下可以選升四級、三級高級檢察官。司法行政人員的職務與職級晉升需要組織部門考察審批，有嚴格的職數限制，縣級檢察院編制少，幾乎沒有核定四級調研員，晉升緩慢。
三、加強基層檢察院司法行政人員管理的對策及意見
?。ㄒ唬娀痉ㄐ姓藛T自身建設。引導綜合部門人員準確理解、把握、適應人員分類管理改革要求，轉變思想理念，樹立大局意識，安于、樂于做好司法行政工作。要善于學習，不斷更新知識結構，增長自身才干，提高文稿起草、調查研究、組織協調等能力。要主動融入熟悉業務工作，對于沒有辦案業務經歷的行政人員，可以有計劃的安排到業務部門短期鍛煉，參與辦案，熟悉業務。某縣檢察院黨組定期聽取辦公室工作匯報，安排綜合部門負責人列席檢委會，安排辦公室副主任參與辦案，全面熟悉檢察業務工作。
（二）合理配置司法行政人員?；鶎訖z察院要樹立業務工作與司法行政工作一起抓的思想，按照檢察工作性質和規律合理配備各類檢察人員。目前，大多數基層檢察院司法行政人員的比例不足 15%，甚至有的低于 10%，在人員配置數量和質量上要對綜合部門進行傾斜，選調具有較強綜合能力的檢察官助理，或能力強又有文字功底的人員到行政崗位工作，促進提高司法行政部門的整體能力水平。某縣檢察院從具有業務工作經歷的檢察官助理中配備辦公室副主任 1人，司法行政人員的比例由 11.11%提高到 14.81%，充實了司法行政人員隊伍。
（三）合理招錄司法行政人員，增強司法行政人員職業榮譽感。用好空缺編制，按需配備人才，按照不同職位招錄司法行政工作人員，以文輔政崗位招錄法學專業人員，機要保密、檔案、財務、宣傳、檢察技術等崗位盡量招錄本專業人才，做到能崗匹配。對綜合部門與業務部門的人員一視同仁，培養選樹先進典型時，在向辦案一線傾斜的同時，強化對綜合部門人員的表彰獎勵，讓司法行政人員有獲得感。某縣檢察院招錄法學研究生學歷 1 人安排到辦公室從事文秘工作，配強辦公室隊伍。
（四）優化司法行政人員薪酬和晉升途徑。加強與地方黨委和組織部門的溝通協調，爭取對司法行政人員的支持和重視，職務職級晉升時可以適當照顧未入額的具有法律資格的司法行政人員。通過績效獎等政策措施進一步縮小檢察官和司法行政人員、檢察輔助人員之間的工資收入差距，鼓勵司法行政人員在本職崗位上安心工作。尊重司法行政人員的個人意愿，合理安排有意愿回到業務部門的行政人員，暢通行政人員的流通渠道。某縣檢察院加強與黨委的溝通協調，注重培養選拔綜合部門干部，提拔綜合部門負 責 人 及 副 職 3 人 ，職 級 晉 升 綜 合 部門 干 部 2 人 ，調 動 了 司 法 行 政 人 員 工作積極性。
?。ㄍ跣∶?正寧縣人民檢察院）
責任編輯：高富強
